游戏的人

我曾在blog里写过的宝马飞了？体彩亏了！——西安体彩假票风波媒体报道扫描，如今再度沸沸扬扬。因为相关的承包商杨永明已被公安机关证实造假而被刑拘，CCTV经济半小时揭露出来的是，彩票案惊天黑幕:造假团伙调包出错 宝马馅饼误砸刘亮

据彩票承包商杨永明向警方供认，这次西安摸彩中的四个宝马彩票大奖，除了刘亮是靠运气摸中的之外，其余三个大奖都是假的。……据他供认，其实在彩票销售中，每次抽奖，他都会把装有宝马车大奖的信封拿出来。彩民上台二次摸奖的时候，只有他的同伙才能够抽到宝马车。而在刘亮参加的那次抽奖中，杨永明在调包过程中拿错了信封，这才让刘亮幸运地抽到了宝马车。

——听起来简直太有戏剧性了！而且关系到整个中国体彩乃至福彩的信誉问题，所以媒体十分关注。事实上，福彩和体彩销售都已经遭到不同程度的影响，如这篇报道中所体现的：宝马假彩票事件殃及河北 彩票业管理改革迫在眉睫 ，此外陕西体彩方面负责人过去的一些言论，已成笑柄，比如某主任当时“拿人头担保”，让媒体闭嘴，威胁为刘亮辩护的律师将身败名裂……到如今，你的人头呢？纵然自我辩解，终究无补于事。陕西体彩中心官商勾结？ 半月前“拿头担保”没造假，陕西省体育局严惩彩票案 体彩中心主任被责令辞职

关心此事件的人可以从新浪的专题中读到许多相关报道和事情经过：http://sports.sina.com.cn/z/lottery1/index.shtml

但在读过之后，有许多更深层和更基本的事实恐怕大多数人仍不容易明了。国家体育总局中国体育彩票管理中心昨天在《中国体育报》和体总网上发表 体育彩票管理中心答记者问，算是迄今最官方的答复了，但有些事实仍不容易被看清。

一、这次出问题的是即开型体育彩票。彩票作为国家的二次分配行为，是严格受国家控制的。唯一的主管部门是财政部。民政部、体育总局各自的一个中心，又分别负责福彩、体彩的印制和发行。彩票收入全部进财政部的帐户，再拨给相关单位。电脑体彩的发行全国统一控制，但即开型则在地方控制，与地方同级财政部门相联系。

二、目前中央将此事定性为“欺诈案”。陕西省则定性为杨勾结社会闲散人等骗走宝马的个人违规犯罪行为（可以看这几天当地媒体）。然而这只是个人行为就能办到的吗？为什么会有人早早出来拿头担保？

三、许多报道称“国家体彩中心”云云，容易让人误解为，这是中国体彩最高负责机构，管理机构。实际上，其全名为“国家体育总局中国体育彩票管理中心”，仅仅负责体彩的印制发行等。（据说财政部一直想让其改名“国家体育总局中国体育彩票发行中心”，但它们不干，现在出了事就容易被误解了吧）而陕西省体彩中心归陕西省体育局直接领导，和这个“国家体彩中心”并非上下级直接领导关系而是业务指导关系。定法规的是财政部，事故直接领导机构是当地体育局，和很多人想的不一样的是，其实所谓的“国家体彩中心”在这件事上的责任很难界定：要说完全没责任吧不大可能，毕竟体彩的事跟你有关；要说问责，是什么责任？不是领导责任，甚至不是监管责任。

四、许多人认为此事暴露的是监管不力，操作不规范，急需立法等问题。实际上问题症结所在是：

1、财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》（财综[2003]78号）和总局体彩中心《关于进一步做好即开型体育彩票规模销售管理工作的通知》（体彩字[2003]124号）中都明确要求：“彩票发行机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票销售业务”。

但陕西省体彩中心却违反规定与杨签订了承包合同，让他做“销售总监”，并由他代表陕西体彩中心去和西安体彩中心签合同。

2、还是上两文件规定，“对彩票的发放和兑奖等重要环节不得对外委托”。

但销售现场的彩票发放、中奖彩票验收、兑奖、登记以及中奖彩票的保管等应由彩票销售机构直接操作的重要环节却交给了杨永明等人操作。

3、才是相关政府部门监督管理不力、公证员存在问题等。

事态仍在发展，继续关注，或许能看到各相关部门利益的博弈。

Tags: 宝马, 体彩

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• 宝马飞了？体彩亏了！——西安体彩假票风波媒体报道扫描 (0)

周一开会的时候大家提起了西安的体彩假票事件。其实这件事发生在3月下旬，但是最近当事彩民诉诸法律，央视报道再揭黑幕，使得它一下波澜再起。

3月下旬，西安体彩中心宣布当地17岁青年刘亮在即开型体彩中使用假票兑奖，并拒绝兑现刘亮抽中的宝马汽车和12万元大奖。这一事件迅速引起了国内媒体的广泛关注和较大反响。总体来看，大多数媒体报道较为客观全面，对事情的来龙去脉的描述较为平实详细，也摆出了当事双方、当地群众、有关专家等多方面的观点意见。但媒体普遍在报道中认为此事真相仍存在若干疑点，公安和司法部门应尽早介入此事，而且彩票管理监督的相关法规制度有待完善。
在“假票事件”刚刚发生的几天内，陕西当地媒体报道很多，如“23日披红戴花中大奖 25日为领宝马要自杀”（《三秦都市报》）、“中奖彩票被疑假小伙爬上广告牌讨‘宝马’”（《西安晚报》）、“从买彩到最终几种可能 ‘宝马’奖票事件流程图”（《华商报》）等。
随后此事引起了全国各地媒体的关注。如“17岁青年:我要起诉西安体彩中心”（《新京报》）等。上海《新闻晨报》接连发表“体彩假票事件再起波澜 ‘谁辩护谁就身败名裂’？”、“你凭什么蔑视法律”等文章，反映了法院已接受刘亮起诉书、部分法律界人士对他表示支持的情况，并认为陕西体彩中心主任相关言论有不当之处。
《北京青年报》“西安‘彩票事件’调查：体彩公信力遭质疑”一文，对此事件疑点进行了调查，并认为它可能影响到体彩的公信力。“综观这一事件，彩票有假，已是不争的事实。人们迫不及待想知道的是：究竟谁在造假？该由谁为假彩票埋单？西安体彩的信誉该拿什么做保证？在警方找到确凿证据之前，人们之所以宁可选择相信刘亮无辜，除了对弱势方先天性的同情心之外，更重要的一点就是，体彩中心没有在媒体上拿出可令人信服的细节。”
《北京日报》“西安‘宝马’假彩票引发争议”一文，提出“假彩票纠纷中的四大疑问”，并指出“法律界人士认为，我国的彩票发行没有专门的监管机构，缺乏透明度，应该有一部专门的法律来对其进行规范，以保证彩票发行、销售和兑奖等程序的公平性。”
一些中央主流媒体对此的报道，如《人民日报》4月2日发表的“‘彩票事件’凸显法律空白”等，也大多认为相关法规制度有待完善。央视新闻频道《社会纪录》栏目在4月2日的报道中说，全国人大代表上海社会主义学院副院长彭镇秋提出过，我国目前的彩票发行组织机制不够完善，缺乏彩票专业人员，营销手段也有缺陷，所有这一切都在召唤着一部彩票法早日出台。《中国体育报》“西安假彩票中得‘宝马’大奖当事人众说纷纭”、《法制日报》“陕西‘宝马’彩票难辨真伪”等文章都认为，应抓紧彩票立法工作，保护彩票发行机构和彩民的正当权益，保证彩票在发行、销售和兑奖等程序上的公平性。人民网的“人民时评：‘彩票事件’为何唤不醒严密制度”则指出，主办方总把自己放在裁判员的位置，没有认识到自己应和彩民一样都是“运动员”，出现问题应由司法机关等社会公正机构来裁决。
央视《经济半小时》栏目4月11日就此事进行的报道（视频）中，除了对程序和过程上的一些疑点进行调查采访外，还披露了新的情况：这种即开型彩票的发行、销售和兑奖过程中除体彩中心、彩民外，普遍存在第三方即个人身份的彩票发行承包商；而一名原陕西体彩中心工作人员指出，国家为公益事业发行彩票，但私人负责承包发行工作后彩票就可能成为他们赚钱的工具，采用各种手法来追求利益最大化；而且，此次“假票事件”的承包商，在2000年时就曾牵涉到一次控制二次抽奖、伪造公证书的做假事件之中。
这一报道再度引发了媒体新的报道热点，如“宝马彩票案扯出个人承包商：他们控制着彩民运气”（《新京报》）、“‘西安宝马彩票’后续报道 承包商操纵彩票发行”（《新闻晨报》）、“西安宝马彩票事件曝内幕：彩票承包商有造假前科”（《南京日报》）等，以及新浪、搜狐、网易、人民网、央视国际等网站，均摘编了《经济半小时》此报道中的内容。
在4月6日刘亮父子将西安市体彩中心告上法庭、8日西安新城区法院正式立案之后，目前此事最新动态如《北京青年报》“刘亮请求封存彩票保全证据”一文所报道，刘亮请求法院对涉案的西安6000万即开型体彩发售活动的剩余彩票进行封存；而西安市体彩中心有关负责人则表示，现阶段他们不打算就此事作出澄清。
首先当事机构应以谨慎负责的态度，第一时间向公众发布尽量客观详尽的事实信息，而不是超越自己当事人的角色去充当“裁判员”、甚至说出与法制精神不协调的话来；而比当事机构更高层的领导机构负责人也要在第一时间对此突发事件做出反应，以鲜明、公正的立场表态，如要严肃查处此事等；同时应随时关注事态发展，随时将事件最新处理情况告知公众，以正视听；一旦进入司法程序，可以只作原则上的表态，但必须对各种判决结果做好预案，以便在判决结果公开的第一时间声明立场态度并恰当应对。
我个人的看法：一、舆论、媒体和群众普遍同情刘亮且更多地相信他的一些说法，相比之下西安体彩中心的说法疑点颇多，难以服众，且导致了中国体育彩票的公信力或多或少的丧失。

二、这件事多半有黑幕，如果深挖可能导致一串人的落马。

三、在司法介入后，法院很可能将宝马和12万元判给刘亮，但只是基于程序上当时已认可，以及体彩中心该承担的责任风险等，但这件事情的真相未必能轻易查明。

四、如果我是当地体彩中心，不会蠢到看不清20万元和上亿元大盘的轻重，莫说搞猫腻，就算真是某人造假只要我当时没查出来也只好认了把这个奖发给它。

五、假如我是当事机构：首先当事机构应以谨慎负责的态度，第一时间向公众发布尽量客观详尽的事实信息，而不是超越自己当事人的角色去充当“裁判员”、甚至说出与法制精神不协调的话来；而比当事机构更高层的领导机构负责人也要在第一时间对此突发事件做出反应，以鲜明、公正的立场表态，如要严肃查处此事等；同时应随时关注事态发展，随时将事件最新处理情况告知公众，以正视听；一旦进入司法程序，可以只作原则上的表态，但必须对各种判决结果做好预案，以便在判决结果公开的第一时间声明立场态度并恰当应对。

六、如果这件事能带来相关法规制定，监督的加强，也是好事。

Tags: 西安, 宝马, 体彩

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